教育行政

　　「教育行政」，顾名思义，是指国家对教育事业的行政而言。详言之，教育行政乃是教育人员在上司和下属的阶层组织中，透过计画、组织、沟通、协调与评监等科学历程，贡献智慧，群策群力，为促进国家教育事业发展、达成教育目标所表现的种种行为。这一定义包括四项内涵：(1)教育行政是一个包括计画、组织、沟通、协调、评监的连续性历程；   (2)教育行政组织系一强调阶层关系的社会系统；   (3)教育行政的绩效受教育行政人员所表现行为的影响：(4)教育行政的目的在达成教育目标。四项内涵如下：　　1.教育行政是计画、组织、沟通、协调、评监的历程：教育行政乃是一种继续不断的程序，其中包括下列必经的步骤。　　(1)计画：指以审慎的态度和方法，预先筹谋并决定做何事及如何做，以求经济而有效地达成预定目标。此一步骤可分为：?对于应行采取的措施作一原则性的决定；?规划执行上述原则性决定的实施方案；?将实施方案进一步加以发展，使之转化为具体的行动设计。　　(2)组织：为实现计画，必须建立组织，始能结合人力，运用物力。此「组织」阶段共包括四项工作：?建立组织的结构；?明订各部门、各职位的权责；?依据职责遴用人员；?分配物质资源。　　(3)沟通：组织一旦建立之后，教育行政主管即应与僚属进行沟通，其目的至少有二：?建立对计画要旨有共同的看法与了解；?研讨确定执行的要领。　　(4)协调：各单位及各成员共同执行计画时，在消极方面，应尽量避免彼此间之冲突，否则容易相互抵消力量；在积极方面，应促成单位成员间的相互合作，彼此密切配合，这就有赖协调的实施。　　(5)评监：教育行政工作经计画及执行之后，即应进行评监，以了解其得失，做为改进及革新的依据。教育行政工作唯有在不断的评监之下，才能日新月新，不断进步发展。　　2.教育行政组织系一强调阶层关系的社会系统：社会系统论者把教育行政组织看作是一种社会系统(social system)，而社会系统是一群具有固定范围而又彼此交互作用的元素（次级系统）与活动，经此交互作用所组成的一个独特社会实体。　　根据葛佐尔斯(Jacob W. Getzels)、顾巴(Egon G. Cuba)等社会系统论者的观点，可从三个角度观察教育行政。第一，从结构上看，教育行政即是社会系统中之上司、同僚、下属的阶层关系组织。第二，从功能上看，教育行政是透过这种阶层组织，以统整角色与物力，达成组织目的并适应外在环境。第三，从运作上看，教育行政的运作，务必掌握教育行政组织内外的全盘关系，注重组织成员的交互作用和互助合作，并且力求「机构的角色期望」和「个人的人格需要」二者的统合，才会圆满有效。　　3.教育行政的绩效受教育行政人员所表现行为的影响：除了从行政程序和社会系统的观点来了解教育行政之外，亦可从行政行为的角度来探讨教育行政。而行政行为的探讨，则注重教育行政主管的领导行为，认为行政主管应设法影响组织成员，避免受人消极性影响，唯有如此，才能提升行政绩效。　　教育行政主管影响别人的行为，又称为行动倡导者的行为。至于行政主管影响部属常用的行动策略，计有训练、告知、支持、指导、介入、激励、命令、设计等。此外，教育行政主管接受别人影响的行为，又称为行动接受者的行为。此类行为可以分为自我选择的、违反意志的、无知的三种。当然，做为一位贤明的教育行政主管，应尽量设法自我选择的接受，而避免无知的接受和违反意志的接受等两种行为。　　4.教育行政的目的在达成教育目标：教育行政本身是一种手段，而不是目的，如果一定要说有目的，也仅是一种中介目的而已。亦即藉行政的力量，促进教育事业的健全发展，以谋国家建设的不断进步。从微观言，教育行政旨在协调并结合人力物力，以增进教与学的效果；从钜观言，教育行政旨在藉支援教学，提升教学绩效，以实现国家教育政策，促进教育事业的不断发展，从而培育健全的国民。--作者:黄昆辉

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