教育投资

　　「教育投资」是基于经济学的观点，把教育视为一种资本，并预期从教育的投入中获得有形与无形的利益。教育投资的概念旨在修正传统上把教育当作单纯消费的说法，建立教育既是消费也是投资的观念。　　教育投资使个人和社会均蒙其利。个人因接受教育，可终生获得非物质的满足（如可享受阅读的乐趣）与物质的满足（如有助于未来生产所得的增加）；而从教育实施的成果分析，可发现教育设施会直接或间接影响整个社会。从直接方面言，国家生产量的多寡与产品的良窳，取决于劳动力素质的高低，教育负有培养职业技能之责，为增加产品及提高品质，担任了不容忽视的任务；在间接方面言，教育有助于促进社会流动，改善社会结构，导引创新措施。　　早期经济学者主张：教育是决定技术进步的关键，技术进步是促进经济发展的重要因素。其后的经济学者，除肯定教育的经济利益外，并另指出教育对整体社会发展的贡献。一九六○年代以后，经济学者与教育学者实验研究结果显示，教育确是国家经济发展的必要投资。此后，教资的观念渐被学术界与实务界接受。　　教育是一种投资的事实，可证诸于个人与国家教育支出与收益的关系。就个人而言，教育的支出与个人的收入、声望、地位关系密切，通常教育程度愈高其起薪愈高、薪资调升机会及幅度就愈大，教育程度的提高也有增进个人社会声望、地位的效果。就国家而言，教育量的普及与质的提升，可以提升国民素质，增进生产力与社会生活品质，导致整体社会物质与精神环境的富裕。不论就个人或国家而言，教育都是一种投资。　　不论个人或国家，对于教育的有效投资均需赖适当的计画，尤以一国的教育支出牵涉甚广，更需周详的考虑。理论上，政府对教育的投资愈多愈好；唯实际上，一国之总体财力有限，教育仅系政府众多支出项目的一部分，教育投资不可能全无限制，而须订定合理的支出标准。我国宪法对于教育、科学、文化支出有中央不得低于预算总额百分之十五，省不得低于百分之二十五，市县不得低于百分之三十五的规定，即是一例。　　分析教育投资效益的主要途径有三种：即直接收益法(the direct-return-to-education approach)，相关分析法(the correlation analysis approach)，余留因素(the residual factor approach)。直接收益法分析接同类级教育的个人收入间之差异，供为个人投入教育以及国家对各级各类教育投资之参考。相关分析法比较不同国家、不同时期、或不同行业间教育投入与生产力的关系，以供教育决策参考。余留因素法扣除影响经济力的可量化因素，以衡量某种教育上的投资对经济成长所作的贡献。直接收益法、相关分析法、余留因素法均以分析教育投资的经济利益为限，至于非经济利益的分析途径，则仍待努力。　　最近，教育投资的研究有侧重资源分配公平性的趋势，一方面检讨政府对各级各类教育投资的均衡性，另方面分析教育投资的收益分配于各个社会阶层的合理性与公平性问题。　　教育投资视教育为一种投资财(investment goods)，这种投资财的累积，对个人与社会都会产生很大的货币性与非货币性的利益。　　在经济上，财货与劳务大致可分为两类，一类为投资财，另一类为消费财。从投资财而言，其性质为：　　1.可以累积资本，扩大资本的储存量。　　2.具有耐久性或长久性，在未来获得利益。由于用于生产或投资，有时不能满足其消费欲望。所形成的投资财，可以分为三部分：其一是对于未来消费能力的增进；其二是将来赚钱能力的加强；其三是社会声望、社会地位及发展潜能的增进。其中特别是第二点，布劳格(M. Blaug)研究英、美、墨西哥、印度等国人民教育程度与收入的关系，发现三种事实：　　1.如果不考虑教育程度，则个人一生收入随年龄而增加，至四十五岁而达到高峰，以后就有逐年下降的趋势。　　2.个人所受教育愈长，起薪就愈高，并且薪资上升幅度较为陡峭。　　3.个人所受教育愈长，到达最高收入额愈迟，且其退休时的收入亦愈高。　　因此就经济利益的观点而言，个人投资于教育，对未来的收入的确是有利的。至于国家与社会，在人力素质提高后，产业结构的改变与生产力的增加，导致整个社会的富裕，亦是一种投资。这种事实，诚如经济学大师马歇尔(A. Marshall)所言：大自然在物质方面所表现的是报酬递减，在人的方面是报酬递增，同样的道理，储蓄使物质资本增加，教育使人力资本增加。国家重视教育投资，是国力的展示，亦是进步的根源；个人追求更多的教育，是为了富裕人生，藉知识的增进而享受更高的乐趣。--作者:黄昆辉

Educational Investment, Investment in Education